Основываясь на системе принципов можно предложить следующую классификацию принципов государственного экологического контроля.
Общие принципы экологического контроля.
Этот кластер включает такие принципы, как:
Принцип законности (верховенство закона, единство законности, равенство перед законом, гарантированность основных прав и свобод граждан, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение, взаимосвязь законности и правовой культуры) — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений; осуществление контроля в соответствии с законодательством, обеспечение охраны законных интересов как государства и общества в целом, так и юридических и физических лиц.
Принцип объективности и беспристрастности осуществления государственного надзора (контроля) отражен в полномочиях органа государственного надзора (контроля), который закреплен в законодательстве.
Принцип объективности состоит, прежде всего, в том, что оценка деятельности объекта контроля и ее результатов должна осуществляться только на основании соответствия проверенных фактов с требованиями по законодательным и другим нормативным актам. Соответственно, недопустимо сосредоточение в одном органе хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций.
Принцип независимости предусматривает недопустимость положения, при котором субъект контроля при осуществлении контрольных мероприятий руководствуется определенными размышлениями, кроме компетентного и добросовестного выполнения задач контроля. Запрещается силовое, материальные или моральные влияние на субъект контроля.
Подход к этим принципам позволяет своевременно реагировать на допущенные нарушения и позволяет предупреждать негативные последствия. Необходим также контроль действий, употребляется объектом контроля по устранению ранее выявленных нарушений.
Принципы открытости, прозрачности, гласности и также имеют общие черты, взаимосвязаны между собой и состоят в том, что результаты контроля должны быть обязательно доведены до объекта контроля и к субъекту принятия решений по результатам контроля.
Принцип гласности выражается во владении полной достоверной информации о деятельности подконтрольного субъекта. Кроме того, этот принцип может реализовываться через широкое обсуждение результатов контроля в средствах массовой информации, на предприятиях, среди населения, провозглашая конституционное право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды.
Принципы эффективности и результативности требуют, чтобы результаты контроля обеспечивали полноту и своевременность выявленных отклонений (фактического состояния от запланированного), установление причин отклонений и виновных лиц, а также разработку профилактических мероприятий. Принцип действенности и результативности деятельности заключается в своевременном выявлении нарушений экологического законодательства и их устранении.
Принцип универсальности государственного контроля предполагает осуществление контрольной деятельностью всех сторон хозяйственной деятельности человека, в ходе которой осуществляется негативное влияние на окружающую среду. Такой принцип контроля иногда называют разносторонним, массовым.
Принцип научности предполагает осуществление контроля путем применения научно обоснованных методов и приемов процедур осуществления контроля на основании полученных сведений, определение объекта, сферы контроля, научное разработки мер воздействия за результатами контроля и механизмов их применения. Этот принцип направлен на обеспечение прежде всего максимальной результативности функции контроля.
Понятие и формы государственного контроля в области охраны окружающей среды
Управленческие принципы экологического контроля.
Этот блок включает:
Принцип подконтрольности и подотчетности органа государственного надзора (контроля) соответствующим органам государственной власти. Принцип равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования. Принцип гарантирования прав субъекту хозяйствования. Принцип невмешательства органа государственного надзора (контроля) в уставную деятельность субъекта хозяйствования, если она осуществляется в рамках закона. Принцип наличии оснований, определенных законом, для осуществления государственного надзора (контроля). Принцип недопустимости дублирования полномочий органов государственного надзора (контроля). Принцип независимости органов государственного надзора (контроля) от политических партий и любых других объединений граждан и др. Принцип ответственности органа государственного надзора (контроля) и его должностных лиц за вред, причиненный субъекту хозяйствования вследствие нарушения требований законодательства.
Специфика сферы природопользования и охраны окружающей среды предусматривает соблюдение специальных принципов экологического контроля, которые целесообразно классифицировать в зависимости от групп правоотношений, составляющих предмет экологического права.
Специальные принципы экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Адаптация общих и управленческих принципов данной сферы позволила сформулировать следующую систему принципов, учитывая природопользовательское законодательство России:
Принцип рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среде выше. Принцип сочетания комплексного и дифференцированных подходов в управлении охраной экологической среды. Принцип наиболее эффективного выполнения требований законодательства об окружающей природной среде в пределах реально существующих экономических и других возможностей. Сочетание мер экономического стимулирования и ответственности.
Принципы экологического контроля в сфере обеспечения экологической безопасности.
Особое место среди всех принципов занимает:
Принцип приоритетности требований экологической безопасности является одним из основных принципов экологического права вообще. С данным принципом связан принцип обязательности соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности.
Принципы презумпции потенциальной экологической безопасности любой хозяйственной деятельности еще на стадии планирования, принцип обязательности проведения экологической экспертизы еще до принятия решения о разрешении на ее осуществление и принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду. Проведение оценки воздействия на окружающую среду будущей хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намеченной хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по убыль и предотвращения действий.
Принцип приоритета предупредительного и финансового контроля ввел А.К. Голиченков. Руководствуясь принципами контроля, изложенными в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IХ Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г… Он определил принцип приоритета предупредительного контроля как — проверку соблюдения экологических норм, правил и нормативов, которые осуществляются, прежде всего, и в обязательном порядке на тех стадиях хозяйственной деятельности (планирования, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов), где может быть предусмотрена потенциальная безопасность причинения вреда природной среде с целью недопущения и предотвращения такого вреда.
Следующий принцип своевременности законодательного закрепления данных научно-технического прогресса и принцип развития международного сотрудничества в сфере экологии для усовершенствования контрольной деятельности в сфере использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.